Pacto Social y Político por la Sostenibilidad Económica, Social y Ambiental de las Illes Balears

Las Bases de la Agenda de Transición establecen los fundamentos conceptuales, metodológicos y estratégicos necesarios para el desarrollo y la implementación de nuevas acciones.

Sin estas bases, los riesgos de fragmentación, inercia y falta de impacto serían demasiado elevados y costosos para la sociedad.

La aportación se concentra en seis grandes bases.

1. UN MARCO DE REFERENCIA CLARO Y CONTRASTADO

La transición hacia la sostenibilidad de Baleares se alinea con los marcos internacionales y europeos de sostenibilidad, como la Agenda 2030 y el Pacto Verde Europeo. Asimismo, para asegurar que la Agenda de Transición se conecta a las tendencias globales, sus bases reposan en criterios metodológicos sólidos, como los que ofrecen el Travel & Tourism Development Index (TTDI) del Foro Económico Mundial y, complementariamente, la Dimensión del Uso Eficiente de Recursos (DUE), que actúa como un criterio transversal para garantizar que los recursos naturales, económicos, humanos y tecnológicos del archipiélago se gestionen de modo eficiente.

2. UNOS PRINCIPIOS GUÍA PARA ESTRUCTURAR EL CAMBIO

La transición hacia la sostenibilidad de Baleares se rige por 15 principios guía, como la gestión integrada, el desacoplamiento del crecimiento económico respecto al consumo de recursos, la diversificación económica y la transición justa, entre otros. Con estos principios, la Agenda de Transición, lejos de caer en un enfoque parcial o reactivo, contribuye a una estrategia integrada y alineada con unos valores y objetivos compartidos.

3. UNOS EJES Y UNOS GRANDES OBJETIVOS DE TRANSICIÓN

Esta combinación permite agrupar las distintas dimensiones de la transición (económica, social y ambiental) en 3 ejes que se concretan en 5 grandes objetivos de transición. Estos objetivos actúan como vectores estratégicos, ya que aportan direccionalidad al amplio abanico de objetivos estratégicos y líneas de acción de la Agenda de Transición. Asimismo, facilitan el alineamiento de instituciones, empresas y sociedad civil en torno a una misma visión-región y aseguran que la transición sea viable y efectiva.

4. UN ENFOQUE ESTRUCTURADO EN ÁREAS DE REFLEXIÓN-ACCIÓN

La transición se organiza en torno a 12 áreas de reflexión-acción, desde la cualificación y el mercado laboral hasta la sostenibilidad ambiental y la competitividad turística. La selección de estos grandes bloques temáticos garantiza que la Agenda de Transición tenga un enfoque estructurado. En caso contrario, la Agenda correría el riesgo de no ser más que un conjunto de ideas dispersas sin un marco claro de actuación.

5. UNA IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DETERMINANTES

La transición se fundamenta en un análisis exhaustivo de la realidad socioeconómica y ambiental de Baleares. Mediante metodologías contrastadas, como el análisis DAFO, el análisis impacto-desafío y la metodología MCAMC, se han identificado 247 factores determinantes, que se han priorizado en función de sus impactos potenciales y su transformación. Esto no solo asegura que las políticas de transición se basan en información sólida, sino que permite elevar una propuesta de 59 objetivos estratégicos y 65 objetivos de desarrollo que dan concreción a la transición y garantizan que las acciones que se implementen sean coherentes, efectivas y medibles.

6. UNA VISIÓN INTEGRADA

El núcleo de la transición no se basa en el número de áreas o factores determinantes, sino en las interdependencias que se mantienen, puesto que bien gestionadas conducen al cambio. Ello obliga a incorporar una base adicional de comprensión integrada de las interdependencias entre las distintas áreas de reflexión-acción. La finalidad es formular estrategias transversales que respondan a los 5 grandes objetivos de transición y garantizar una implementación integrada de la Agenda de Transición.

La aportación clave de las Bases de la Agenda de Transición se sustenta, además de en su contenido, en la metodología innovadora utilizada en su confección.

A diferencia de otros enfoques convencionales, este documento se basa en un proceso estructurado, sistemático y participativo que ha combinado tres enfoques.

Un enfoque bottom-up: la integración del conocimiento local y sectorial

El proceso de trabajo se fundamentó en un enfoque participativo y de construcción colectiva (bottom-up), que ha permitido que la transición nazca desde la base social, económica e institucional de la región. Por eso, se impulsó un proceso simultáneo de trabajo en diferentes niveles y ámbitos:

—    Espacio de diálogo multiactor, conformado de 12 grupos de trabajo que intercambiaron ideas y detectaron oportunidades y barreras. Esta estructura ha permitido articular el conocimiento local e identificar factores determinantes para el éxito de la transición hacia la sostenibilidad.
—    Plataforma digital de participación, orientada a recoger contribuciones de la sociedad civil, actores económicos y expertos. En total, se recibieron 527 aportaciones que afloraron una mirada colectiva y bien informada sobre las oportunidades y riesgos de la transición hacia la sostenibilidad.

Un enfoque dinámico e interactivo: la simultaneidad de tareas

El proceso de trabajo no ha seguido una secuencia lineal, sino que ha sido altamente dinámico e interactivo, lo que ha permitido una retroalimentación entre los distintos niveles de análisis y reflexión. Este enfoque ha permitido:
—    Construir un diagnóstico profundo y compartido, en el que la realidad de cada área de reflexión-acción se ha analizado en diálogo con otras áreas para evitar una visión fragmentada.
—    Ajustar y validar continuamente las propuestas de los grupos de trabajo, mediante mecanismos de feedback y análisis continuo que han culminado con la validación de los factores determinantes y su priorización en función del grado de impacto, viabilidad, urgencia y contribución a la sostenibilidad.
—    Integrar el análisis sistémico en tiempo real, lo que ha permitido identificar interdependencias a lo largo de la reflexión.

Un enfoque encadenado: el paso del análisis a la acción

El proceso de trabajo ha seguido una cadena metodológica estructurada en distintos niveles de análisis y reflexión. Este enfoque permitió encadenar, en una primera vuelta, los grandes objetivos de transición con las áreas de reflexión-acción y sus factores determinantes. Asimismo, en una segunda vuelta, la integración de metodologías de análisis estratégico y prospectivo ha permitido encadenar estos elementos con una jerarquía de objetivos estratégicos y objetivos de desarrollo que, a partir de las interdependencias entre áreas, permite diseñar acciones prioritarias, teniendo en cuenta su potencial impacto transformador.

La transición hacia la sostenibilidad de Baleares no puede ni debe pretender abordar de golpe todos los desafíos del archipiélago. Tampoco puede forzar soluciones homogéneas. Cada isla o ámbito de actuación tiene ritmos y necesidades distintas. Por eso, se ha optado por una transición modular y escalable.

Este enfoque tiene varias ventajas y ya permite:

—    Adaptarse mejor a los retos y oportunidades que se presentan.
—    Desarrollar proyectos de pequeña escala y de impacto significativo antes de realizar cambios generalizados.
—    Implementar una gestión gradual, lo que evita colapsos (institucionales, económicos o sociales), reduce resistencias y ahorra tensiones innecesarias.
—    Optimizar recursos económicos, humanos y tecnológicos y distribuir la inversión y el esfuerzo en el tiempo.
—    Replicar y ampliar de forma eficiente los avances alcanzados en un determinado ámbito.

Por ello, uno de los valores añadidos de este documento es su capacidad para generar acciones concretas y aplicables, gracias a su estructura modular y flexible que permite diseñar y desplegar unidades de intervención específicas encajadas en las Bases de la Agenda de Transición que se proponen y sin perder coherencia con la visión global de la transición.

Estas unidades de intervención específicas pueden abordar aspectos clave de la transición, tales como los siguientes:

—    Nuevas herramientas de formación para actividades emergentes, ajustadas a las cambiantes necesidades del mercado laboral.
—    Programas de certificación en sostenibilidad para empresas y trabajadores.
—    Sistemas de monitorización del impacto turístico, integrados en el sistema de gestión regional.
—    Proyectos piloto de diversificación económica en actividades como la economía azul o las tecnologías verdes.
—    Planes de conciliación y bienestar laboral que pueden escalarse en distintas actividades.

La capacidad de diseñar y enlazar unidades de intervención específicas representa una ventaja competitiva para Baleares en su camino hacia la sostenibilidad.

Esta estructura permite avanzar de forma sostenida y efectiva, y ofrecer resultados a corto plazo sin tener que esperar a grandes transformaciones estructurales.

Con este planteamiento, la transición deja de ser una gran reforma que solo se materializa a largo plazo para convertirse en un proceso vivo y en constante evolución, capaz de generar impactos inmediatos y sostenidos en el tiempo. Así, las Baleares no solo planifican su transición, sino que la viven y la construyen de forma activa y constante.

Las Bases de la Agenda de Transición representan un avance significativo en el modo de abordar la transición hacia la sostenibilidad de Baleares. La apuesta por una metodología participativa, sistemática y dinámica ha permitido superar las barreras tradicionales de la planificación estratégica y establecer una guía de acción práctica, fundamentada y efectiva.

Su fuerza radica en el uso inteligente de los datos, la participación activa de los actores y la capacidad de integrar perspectivas diversas en un marco de acción coherente y estructurado. Este es el valor diferencial de esta propuesta, y lo que debe permitir a Baleares avanzar en una transición necesaria, viable y efectiva.

Este documento constituye un marco estratégico para orientar la transición hacia la sostenibilidad en Baleares y, al mismo tiempo, una herramienta metodológica innovadora que permite pasar de la reflexión a la acción de forma estructurada y eficiente. Ello se consigue mediante una cadena integrada que conecta principios guía, objetivos de transición, áreas de reflexión-acción y factores determinantes con objetivos estratégicos y objetivos de desarrollo que permiten la definición de líneas de acción.

Este enfoque permite que la transición no sea concebida como un conjunto rígido de estrategias fijas, sino como un proceso dinámico, capaz de generar unidades de intervención operativas y escalables, adaptadas a las necesidades cambiantes de los actores y de la región. Esto facilita:

—    La experimentación y prueba piloto de acciones específicas, previa a su escalada a toda la región.
—    La adaptación continua de las estrategias, en función de los resultados y de las dinámicas del mercado y la sociedad.
—    La incorporación de sistemas de monitorización, que permitan medir el impacto de cada acción y realizar ajustes en tiempo real.